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行業資訊

穩定宏觀經濟 打好政策組合拳

  “中央經濟工作會議強調了七個方面的政策組合,包括宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策??梢哉f是七管齊下,重要的是要協同發力,打好政策組合拳?!?/span>
  中國國際經濟交流中心副理事長、學術委員會主任王一鳴12月16日如是表示。中央經濟工作會議強調穩字當頭、穩中求進為明年經濟工作定下了總基調,也是從容應對更趨復雜嚴峻外部環境,有效緩解我國經濟發展面臨的三重壓力的需要,體現了中央對有關大勢的科學判斷。穩定宏觀經濟要協同發力,打好政策組合拳,也要把握新發展階段的新特點。

從三方面理解“穩字當頭、穩中求進”
  穩定宏觀經濟大局要堅持穩字當頭、穩中求進。
  首先,穩字當頭,穩中求進是從容應對更趨復雜嚴峻外部環境的需要。當前新冠肺炎疫情仍在持續蔓延,特別是變異病毒擴散的勢頭還在擴大,疫情成為全球經濟復蘇的一個關鍵變量,美歐等主要經濟體疫情再次反彈,全球經濟復蘇步履艱難。疫情沖擊全球生產和物流體系,產業鏈、供應鏈緊張局面短期內難以緩解。大宗商品價格繼續保持高位,主要國家通脹中樞水平抬升。美歐等主要經濟體量化寬松政策退出的步伐加快?!白蛉彰缆搩π技颖犊s減購債規模,18個美國聯邦公開市場委員會委員預期明年將開始加息,其中12位認為至少加息三次?!泵缆搩涌炜s表進程將加劇基本面比較脆弱的新興經濟體本幣的貶值,資本外流壓力增大,負外溢效應將進一步顯現,加劇全球金融市場的動蕩。面對外部環境的復雜變化,必須好好把握穩的基調,做好應對各種不確定性的準備,在國際市場供應變化中把握發展的主動權。
  第二,穩字當頭、穩中求進是有效緩解我國經濟發展面臨的需求收縮、供給收縮、預期轉弱三重壓力的需要。今年以來我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位。前三季度經濟增長9.8%,明顯高于全球經濟平均增速和主要經濟體增速。多數國際機構預測,今年中國經濟將增長8%,總體上,我國保持了增速較高,通脹較低,就業較好的局面。但也要看到,三季度以來,經濟下行壓力持續增大,中央經濟工作會議用三重壓力表明經濟下行既有需求因素,也有供給因素,更有市場預期變化的因素。
  第三,穩字當頭、穩中求進也體現了中央對有關大勢的科學判斷。“穩字當頭”要求把穩放在首位,在穩和進這對關系中,穩是前提、是基礎,是矛盾的主要方面?!胺€”是要把經濟增速穩下來,不要讓其繼續下滑。推動經濟量的合理增長,也是實現質的穩步提升的重要前提。做好明年經濟工作,各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任,各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策,慎重出臺有收縮效應的政策,政策發力適當靠前,努力實現經濟筑底企穩,向好發展。為推動高質量發展的創造良好的宏觀環境。

穩定宏觀經濟要打好政策組合拳
  中央經濟工作會議強調了七個方面的政策組合,包括宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策??梢哉f是七管齊下,重要的是要協同發力,打好政策的組合拳。
  “宏觀政策是穩定宏觀經濟等最重要的手段?!蓖跻圾Q說,會議提出宏觀政策要穩健有效,“穩健”是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性,“有效”是要提高政策的針對性和有效性,使經濟能夠真正穩得住。
  會議強調積極的財政政策要提升效率,更加注重精準可持續。何為提升效率?王一鳴認為,是要提升財政政策對穩定宏觀經濟的積極作用。在需求收縮的背景下,要進一步加大財政支出的強度,加快支出的進度。
  在經濟下行壓力比較大的情況下,特別是今年財政增收形勢比較好的情況下,不宜急于縮小財政的赤字率。會議強調,財政政策要更加注重精準,就是要優化財政支出結構。明年實行新的減稅降費的政策,包括今年年底到期一些政策,也可以適情適當延期,以強化對中小微企業、個體工商戶、制造業風險化解等方面的支持力度。
  同時,要加大對地方的轉移支付力度,繼續推動財力下沉,更好支持基層政府落實助企紓困的政策。在這些政策實施過程中,也要把握好可持續性原則,要盡力而為,量力而行。
中央經濟工作會議提出要適度超前開展基礎設施投資。王一鳴認為,這里的基礎設施并不意味著過去說的“鐵公基”,應該也包括新基建、公共服務設施。比如正在做的城市地下管網的改造,城市醫療衛生,防疫等設施的建設,也應該包括研發基礎設施的建設。同時,在減污降碳、新能源、新技術等領域也應該增加投入。中國仍是最大的發展中國家,還有比較大的投資空間。政府適當增加基礎設施的投資規模,可以有效地帶動社會投資、企業投資??梢栽诨A設施投資和其他投資,在投資和消費之間形成一個良性的互動。在明年外需擴張放緩的情況下,可以有效地增強內需對經濟增長的拉動作用,進而穩定經濟大盤。
  對于貨幣政策,下一步,要進一步發揮好再貸款、再貼現和直達實體經濟政策工具的牽引帶動作用,來引導金融機構加大對實體經濟,特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。在市場預期弱化的情況下,企業的貸款需求有所下降,這就要求財政政策,貨幣政策要協調聯動,相互配合。
  在微觀政策方面,對小微企業和個體工商戶的支持政策能夠延期的盡量延期,能夠擴圍的盡量擴圍。已經實施的增值稅留抵退稅可以加大力度,科技型中小企業研發費用的加計扣除要進一步加大力度,以支持中小微企業,特別是專精特新企業的提質增效。與以往不同,今年將科技政策單獨提出來,這次中央經濟工作會議將科技政策作為七大政策之一,體現了下一步科技對推進經濟穩定恢復,高質量發展的重要意義。

把握新發展階段的新特點
  進入新發展階段,隨著我國經濟體量的增大,產業體系更具完備,經濟運行的系統性、復雜性大幅提升。要堅持系統觀念,防止出現合成謬誤,避免局部政策的疊加帶來不必要的負面效應,避免行政性辦法搞一刀切或者層層加碼。不要把長期目標短期化,系統目標碎片化,把持久戰變成突擊戰。
  以碳達峰、碳中和為例,實現碳達峰、碳中和要堅定不移推進,但不能畢其功于一役。如何避免畢其功于一役,更重要的是要提高精細化管理水平,要像精準扶貧那樣精準減碳,根據不同區域行業企業的特性和實際情況,制定細分化的、針對性的舉措,防止搞運動式減碳。在政策執行過程中,要避免簡單化,避免一刀切。
  “很重要的還是要完善考核辦法?!边@次提出了新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,是適應新階段發展變化的一個重要調整。
  對于進一步發揮好市場機制在減碳上的積極作用。要通過市場化機制加快形成減降碳的激勵機制,而不是過多的依靠簡單的行政辦法,層層分解減碳的目標。比如:碳交易市場、碳稅對于降污減碳具有內生的激勵作用。

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